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江苏省保安协会会长秦军同志在江苏省保安协会第三届理事第三次会员代表大会上的讲话

发布时间:2019-01-10 来源: 作者:

同志们:

一年来,在省公安厅的坚强领导下,省保安协会充分发挥职能作用,提高站位、着眼长远,勇于担当、主动作为,全力推进保安服务行业创新发展,做了大量工作,取得明显成效。全省保安服务企业日益增多、队伍壮大,保安服务市场不断拓展、逐步规范,全省保安服务管理工作开创新局面、迈上新台阶。面对新时代、新形势、新任务、新挑战,省保安协会任重道远、砥砺前行。下面,我讲三个方面情况和意见:


一、坚持顺时应势,全力打造江苏行业品牌

(一)严格自律,夯实发展根基。企业发展需要内生动力,行业发展需要规范市场。省保安协会紧紧围绕行业标准、市场规范,采取系列举措,深入推进行业自律。一是严格内部管理。成立省保安协会党小组,设立监事,加强协会组织建设;制定会员单位申报条件和评审标准,会同保安监管部门严格审核把关,着力推进规范化、标准化建设;制定监事工作制度、党小组工作制度、车辆使用管理规定、员工薪酬制度等系列规章制度,全面规范协会内部管理;聘用出纳人员,安装财务软件,健全财务管理,定期向省厅治安总队报告财务收支情况,主动接受监督。今年3月,省保安协会被省民政厅评定为5A等级社会组织。二是推动专业建设。根据市场化需求,适应专业化需要,委托徐州精诚特卫保安服务有限公司和淮安市保安服务总公司分别牵头筹建人力防范和安全技术防范专业委员会,制定专门规则,明确基本制度,遴选确定委员组成,谋划推进思路,牵引行业发展。前期已经会长办公会审议通过,今天刚刚揭牌成立。三是开展等级评定。借鉴中保协试点经验,经深入调研论证,研究出台了《江苏省保安服务公司等级评定管理办法》,制定了相应评定标准,组建了包括省财政厅政府采购专家和省人社厅、省工商局特邀专家,以及全省保安监管、保安行业专家在内的首批专家库。7月中旬启动首次评定,制定专项工作方案,细化明确评分标准,坚持公开公正原则,组织专家组异地评审,审慎评出一级公司12家、二级公司54家、三级公司122家。现等级评定成效已经显现,近期很多政府采购项目将评定结果作为重要评分依据。四是修订用工成本。根据最低工资标准、社会保险缴纳基数变化等最新政策,相应调整保安服务行业人力防范基本工资、社会保险、公积金和高温费等标准,及时修订下发《2018年江苏省保安服务行业人力防范最低用工成本指引》,作为行业标准纳入政府采购价格测算体系。在保安服务公司的积极推动下,省内一些地方政府采购部门已将此作为招标重要依据,有效地遏制了低价恶意竞标行为。此外,会同省厅治安总队研究制定了《江苏省保安服务企业大型群众性活动安保工作规范》,即将出台配套计分管理办法,着力规范保安服务企业参与大型活动安保工作。


(二)创新引领,搭建发展平台。协会充分利用平台优势,发挥服务功能,引领保安企业做大做强。一是筹办海外安保分论坛。提请中保协批准并获大力支持,依托连云港论坛筹办海外安保分论坛,通过举办高峰论坛、签约仪式、专题展览等系列活动,交流行业领域最新理念技术,展现保安服务企业形象,展示海外项目安保成果,推广安防新技术新产品。全国各地公安机关保安监管和保安协会、重点企业前来观摩交流,取得了良好效果。二是筹编海外安保推介名录。主动沟通衔接省商务厅、江苏海企集团等单位,召开重点企业海外安保对接洽谈会,研商推进保安服务走向海外。结合等级评定具体做法,突出基本情况、安保培训、安保服务、安保技术等重点方面,制定专门评价标准,从二级以上企业遴选,首批确定了南京市保安服务总公司等10家单位为江苏省保安服务企业海外安保名录单位,编制推介工作正在协调推进。三是举办保安职业技能竞赛。主动提请省人力资源和社会保障厅,将全省保安员职业技能竞赛纳入省级二类竞赛,首次举办武装押运工种竞赛,设置体能测试、特种驾驶、枪支拆解、实弹射击4个科目、12个分项,经科学公正评分,按综合成绩排名,决出特等奖12名,省人社厅授予“江苏省技术能手”称号,颁发荣誉证书,享受市劳模待遇,保安员资质直接提升一级,在全省保安行业掀起了技能培训的热潮。我们正在争取今年纳入一类竞赛,增设人防和技防科目。


(三)宣传引导,提升行业形象。酒香也怕巷子深,品牌重在传播,保安需要宣传。一是评优表彰。修订完善优秀保安服务公司和优秀保安员评选表彰办法,增设硬性指标,突出企业基础条件和个人先进事迹,实行差额推荐,遴选公示通过,评出优秀保安服务企业 30 家、优秀保安员 100 名,并通过报纸广泛宣传,引导鼓励广大保安公司和保安员争先创优,树立保安队伍良好形象,促进保安服务业健康发展。二是总结固化。梳理近两年协会亮点工作,参加2018中国保安高峰论坛座谈交流,赢得公安部、中保协领导的充分肯定和兄弟省市同行的高度评价。总结推行人力防范最低用工成本指引做法,被省人社厅推荐报送人社部。梳理推进全省保安行业海外安保相关做法,制作宣传视频资料,为连云港论坛海外安保分论坛争光添彩。总结雨花保安坚持科技引领助推保安服务业创新发展的经验做法,省厅治安总队专门编发简报,并报请公安部三局推广。此外,还相继接待北京、山西、内蒙等外省保安协会考察组,相互交流、学习借鉴。三是借力媒体。连云港论坛海外安保分论坛成功举办,新华日报、中国新闻社、法制日报等19家媒体网站进行了专题宣传报道。首届全省保安员职业技能竞赛顺利完成,《人民公安报》、《法制日报》等多家媒体专题报道,省厅党委副书记、副厅长尚建荣专门批示肯定。推行全省保安服务人力防范最低用工成本指引的做法,还被香港大公报刊文宣传。四是建好平台。探索通讯员管理办法,健全完善联络沟通渠道,着力提升稿件时效性和宣传针对性。精心策划江苏保安报栏目设置、选题组稿,突出重大事项、企业风采、保安事迹、理论研究等重点,图文并茂、广泛宣传,每月定期编发。拓展江苏保安网功能设置,建立等级评定、定义签收、职业技能竞赛等专项模块,2018年度共发布宣传稿件247篇。用好微信公众平台,及时推送相关文件通知,实时发布企业动态信息,2018年度共发送信息129条。


二、坚持实事求是,清醒认识行业发展形势

保安行业也存在围城效应,行业外的挤破头想进来,行业内的不满现状但少有退出。随着“放管服”改革的逐步深入,保安公司审批备案条件更加宽松,可能推动保安行业市场化进程,也可能出现影响发展的不确定因素,要坚持逆水行舟、迎难而上,前提是审时度势、顺时应势。


(一)全省保安行业基本现状。总体发展迅速,但普遍处于初级阶段,数量多质量弱、竞争能力不强。一是发展不够均衡。全省797家保安服务企业中,保安员2000人以上的13家、1000到2000人的61家、500到1000人的63家、200至500人的184家、200人以下的476家,2000人以上的企业仅占1.6%, 200人以下的企业占59.8%。首次等级评定,入围公司仅占会员单位总数的三分之一,就很能说明问题。二是低价竞争突出。一些企业为了抢占市场,不是利用最低用工成本争取合法权益、提高合同价格,反而恶意低价竞标,损人也不利己,严重扰乱市场秩序。此次等级评定,省评定办从申评一、二级企业抽取了部分人力防范项目合同,对照最低用工成本指引,有相当数量的合同价格低于成本指引。三是人才资源短缺。低价竞争势必造成恶性循环,保安员素质低、薪酬少,劳动时间长、流失率较高,相应地无人愿意从事保安行业。从文化水平和年龄结构来看,全省在职的24万名保安员中,本科以上学历仅占1.9%、专科学历占7%、高中、中专、中职学历占30.2%、高中以下学历占60.9%,56岁以上占16.1%、46-55岁的占37.1%、36-45岁的占19.2%、20-35的岁占27.2%,严重不合理,远远不适应形势需要。相应地,取得职业资格的人员比例更低,特别是高级保安员更少。各地普遍反映,存在招不到保安员的问题,更聘不到能够开展海外安保业务的高素质人才。


(二)保安行业发展形势分析。影响保安行业发展的因素很多,当前最突出的有三个方面:一是海外安保需求。江苏是海外投资大省,仅2018年1至11月就新增境外投资项目724个,中方协议投资额85.9亿美元,海外投资企业与人员的安全保护需求递增。此前淮安保安服务总公司大胆探索,跟随大型投资企业服务保障巴基斯坦、越南等投资项目。近期,江苏天名保安公司尼泊尔项目顺利落地并启动武装押运服务;江苏英杰保安公司柬埔寨项目也顺利启动,正在组织专业人员进驻;南通世安保安公司也与通州建总签署了海外安保战略合作协议;还有一批公司也正在探索走出去。海外安保需求对保安服务企业提出了新的更高要求,绝大部分企业在国际政策研究、宗教习俗禁忌、法律法规环境、战略人才储备等方面还明显滞后,有的签订了项目合同但缺少专业人才。二是技术发展冲击。物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术变革,直接影响保安行业的发展方向。一方面,视频监控、人脸识别等新技术的普及应用,特别是无人机、智能机器人等新产品的逐步推广,传统人防业务不断萎缩,技防业务需求激增,甚至智能机器人在某些领域可能逐步替代保安员从事部分业务,企业必须转型升级才能适应市场。另一方面,新技术引领雪亮工程、智慧城市建设,保安企业虽然都想参与,但大多力不从心,必须引进科技人才、融合安防企业,才能抓住这些机会、不断发展壮大。三是税制改革影响。今年1月1日起,社保征收新政实施,必将对保安行业带来重大冲击。据了解,全省保安服务费标准普遍偏低,保安企业往往采取不交社保的方式实现利润,有的专门与保安员签订自愿放弃社保协议规避风险。虽然政策明确不会补交以前的社保,但现有项目按新政实施大多亏损,如不抓紧采取措施将难以为继。


(三)保安协会发展任重道远。保安行业的特殊属性,决定了保安协会的特殊地位,保安行业监管在“放管服”改革背景下有所弱化,由此释放的压力必然转移,所以保安协会工作只能加强、不能削弱。一是准确定位。公安部报经国务院批准,中国保安协会暂不参与脱钩改制工作,仍由公安机关主管,从体制上确立了保安协会的重要地位。省公安厅专门协调并报省行业协会商会与行政机关脱钩领导小组,目前省保安协会暂不脱钩,保持原有管理体制不变;经省厅党委研究同意并报省委组织部批准,提名厅治安总队徐敦虎总队长为协会副会长兼法定代表人,进一步加强组织领导,统筹指挥协调。但是,各地保安协会作用发挥差强人意,现仍有南通、连云港、淮安、扬州4市尚未成立保安协会,前期我每个市都专程去沟通协调了,几个地方一把手局长都很重视,明确表示关心支持,请治安支队抓紧推动成立。二是亟待发展。保安协会必须立足全局、着眼长远,针对行业性、方面性问题,研究解决根本性、源头性问题,建立健全体制性、制度性规范,才能有力有效推进保安行业可持续、高质量发展。近年来,省保安协会的工作有声有色、可圈可点,但仍有较大的发展潜力和发挥空间。一方面,需要招录培养高素质的专职人才,推进专业化、职业化队伍建设。另一方面,需要深入开展调查研究,最大限度摸清行业、企业真实状况,掌握第一手资料,有的放矢开展工作。三是需要支持。行业发展离不开行政机关的政策扶持和监督管理,行业协会也离不开行政机关的关心支持和指导帮助。保安公司等级评定、人力防范最低用工成本指引需要政府采购部门的认可推行,低价恶意竞标等失信行为惩戒需要市场监督管理部门的协同认定,海外项目安保需要商务、外办等部门的政策保障,保安职业技能鉴定、培训需要人社等部门的有力支撑,网站运行管理需要新闻出版部门的核准运维,等等。保安协会要主动沟通协调,积极争取相关部门的思想认同、行动支持。


三、坚持规范发展,深化推进行业提档升级。

当前,全省保安行业方兴未艾,省保安协会要进一步振奋精神、开拓创新,全力以赴、再接再厉,努力推进保安行业健康有序发展。今后一段时期,重点做好以下三个方面工作:


(一)进一步强化行业自律。一是推进人力防范最低用工成本指引深度应用。积极争取财政部门重视支持,视情遴选保安行业人员纳入政府采购专家库,参与保安服务项目招投标,从源头上遏制低价恶意竞标。协助保安监管部门,积极争取市场监督管理部门重视支持,制定保安服务企业违法失信惩处办法,建立“黑名单”制度,纳入企业信用管理信息系统,保护诚信经营、惩戒非法失信。二是推进专业委员会作用深度发挥。充分发挥三个专业委员会能动作用,调动委员单位专业资源,深入开展调查研究,定向安排考察交流,组织专业理论研讨,科学开展技能培训,着力推进保安行业专业化、规范化建设。根据三个专业委员会工作规划,每个专业委员会每年一个调研课题,调研成果结合实际转化应用,推动专业服务提档升级。三是推进等级评定结果深度应用。定期开展年度复核,为符合条件的企业及时评定等级,提供良好服务保障。会同省厅治安总队研究出台保安服务企业大型活动安保计分管理办法,细化考核标准,严格现场监督,实行积分管理,计分结果纳入等级评定范围。协调军队、武警值守改制撤离单位、党政机关、治安保卫重点单位等人力防范业务按等级评定要求招标交付,倒逼企业规范经营,主动参与等级管理,营造有序竞争环境。


(二)进一步推动行业发展。一是深入推进海外安保服务。会同省商务厅、江苏海企等部门,适时编制发布海外安保企业名录,借助商务系统海外投资企业平台发布推介,着力搭建保安服务海外安保交流协作平台。依托中国境外合作产业园区安保服务智库论坛,专题研讨深入推进保安服务海外安保策略方针,为省内保安服务企业走出去提供理论支持和平台支撑。协调省人社厅,视情适时启动海外安保队员专项技能鉴定培训工作,探索建立海外安保人才招录培养模式。二是深入推进职业技能培训。根据公安部、中保协总体部署,协调省人社厅,由省保安协会牵头做好保安员职业技能鉴定和大型活动安保、风险评估、安全检查等专项技能鉴定工作,科学设置教程,加大培训力度,严格考核鉴定,着力培养更多更有能力的优秀保安员。积极协调省人社厅,力争将保安员职业技能竞赛纳入全省一类竞赛,掀起练兵考核高潮,全面提升保安能力素质,全力推进保安队伍职业化建设。视情组织综合管理、财税管理、武装押运等专题培训班,为保安服务企业培养骨干力量。三是深入推进专业人才培养。结合保安企业现实需求和保安员队伍实际,深入开展调研论证,主动对接相关院校,协调省教育厅,坚持面向未来、适应实战需要,试点开设保安专业,科学设计基础课程,量身定做专业考核,启动定向人才培养工作,为全省保安服务企业培养高级管理、行业领军人才。


(三)进一步做好行业服务。一是继续评优表彰典型引领。主动协调省人社厅考核奖励处,提请批准保安行业年度评优表彰工作,在此基础上,修定完善评选表彰办法,增设优秀管理者、优秀通讯员等项目,细化优化评选具体标准,继续坚持公开、公正、公平原则,评选表彰一批优秀企业、先进个人,并广泛宣传、弘扬正能量,激励广大保安企业、保安队员奋勇争先、再创辉煌。二是强化教育培训提升素质。将保安员教育培训工作作为等级评定重要内容,严格考核验收,督促保安企业重视加强保安员培训工作。会同保安监管部门深入推进保安员持证上岗工作,严格检查监督,严肃倒查追究,力争尽早实现持证率100%。积极了解外省市保安行业经验做法,适时组织专项考察调研,安排优秀企业代表组团交流,学习借鉴兄弟省市先进理念、领先技术和创新举措。三是建立互助基金凝心聚力。借鉴见义勇为基金、民警抚恤基金等成功做法,深入调研论证,探索建立全省保安员互助基金,秉持自愿互助、合作共赢理念,坚持公司缴存、队员受益原则,制定专门管理办法,明确资金来源渠道、缴存标准、使用条件、补助基准、审核流程、监督管理等,对保安员在岗伤亡、重大疾病等情形予以相应补助,增强保安员归属感、荣誉感,增强企业凝聚力、向心力。










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